{"id":2316,"date":"2026-09-24T12:16:21","date_gmt":"2026-09-24T11:16:21","guid":{"rendered":"https:\/\/sooma.com\/?p=2316"},"modified":"2026-09-24T12:33:05","modified_gmt":"2026-09-24T11:33:05","slug":"alemania-y-francia-dejaron-de-debatir-la-soberania-digital-y-empezaron-a-cambiar-de-software","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sooma.com\/es\/a-alemanha-e-a-franca-pararam-de-debater-soberania-digital-comecaram-a-trocar-de-software\/","title":{"rendered":"Alemania y Francia han dejado de debatir sobre soberan\u00eda digital. Han empezado a cambiar de software."},"content":{"rendered":"<p><em><strong>Durante quince a\u00f1os, la soberan\u00eda digital europea fue sobre todo un tema de conferencias. Hubo declaraciones, informes y planes de acci\u00f3n, y al final de cada ciclo la administraci\u00f3n p\u00fablica segu\u00eda firmando los mismos contratos con los mismos proveedores.<\/strong><\/em><\/p>\n<p>Algo ha cambiado. No en la ret\u00f3rica, que ya abundaba, sino en la ejecuci\u00f3n. Alemania y Francia han empezado a sustituir software en producci\u00f3n, con presupuestos asignados, plazos vinculantes y usuarios reales. Merece la pena ver qu\u00e9 est\u00e1n haciendo, porque es la experiencia m\u00e1s avanzada de Europa y porque las lecciones son transferibles, incluso para quien no es el Estado.<\/p>\n<h2>Alemania: una empresa p\u00fablica para construir la alternativa<\/h2>\n<p>El enfoque alem\u00e1n empez\u00f3 con una decisi\u00f3n poco habitual. En lugar de pedir al mercado una alternativa a las suites estadounidenses, el Estado cre\u00f3 una entidad para construirla.<\/p>\n<p>El Zentrum f\u00fcr Digitale Souver\u00e4nit\u00e4t, conocido como ZenDiS, fue creado en 2022 por el Ministerio del Interior como sociedad de responsabilidad limitada propiedad del Estado federal, con sede en Bochum. Su funci\u00f3n es coordinar el desarrollo de openDesk, un conjunto de herramientas ofim\u00e1ticas y de colaboraci\u00f3n de c\u00f3digo abierto: correo electr\u00f3nico, calendario, documentos compartidos, videoconferencia, gesti\u00f3n de archivos y mensajer\u00eda.<\/p>\n<p>Un detalle que revela la filosof\u00eda: el equipo de ZenDiS es peque\u00f1o, unas cincuenta personas, y es intencionado. La entidad no quiere ser un proveedor estatal de TI m\u00e1s. Quiere integrar proyectos abiertos existentes y contratar a la econom\u00eda europea del c\u00f3digo abierto para desarrollarlos. openDesk es la integraci\u00f3n de nueve proyectos independientes, cada uno con su propia comunidad y su propio ciclo de vida.<\/p>\n<p>La adopci\u00f3n tiene nombres concretos:<\/p>\n<ul>\n<li>La empresa <strong>La Bundeswehr<\/strong>, a trav\u00e9s de su empresa de sistemas de informaci\u00f3n, firm\u00f3 en 2025 un contrato marco de siete a\u00f1os para utilizar openDesk como su puesto de trabajo digital soberano.<\/li>\n<li>El <strong>Instituto Robert Koch<\/strong>, la autoridad nacional de salud p\u00fablica, lo utiliza con unos siete mil usuarios.<\/li>\n<li>El <strong>El estado federado de Schleswig-Holstein<\/strong> convirti\u00f3 decenas de miles de puestos de trabajo y, en 2025, complet\u00f3 la migraci\u00f3n del correo electr\u00f3nico de toda su administraci\u00f3n a soluciones abiertas.<\/li>\n<li>En <strong>Baden-W\u00fcrttemberg<\/strong>, cerca de sesenta mil docentes empezaron a utilizar la plataforma en el \u00e1mbito educativo.<\/li>\n<li>El <strong>La Corte Penal Internacional<\/strong>, tras ser objeto de sanciones estadounidenses, anunci\u00f3 en octubre de 2025 que sustituir\u00eda la suite de Microsoft por openDesk.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Este \u00faltimo caso merece una nota. No es un ejercicio de pol\u00edtica industrial. Es una instituci\u00f3n que descubri\u00f3, de la peor manera posible, que su capacidad de funcionar depend\u00eda de decisiones tomadas en otra jurisdicci\u00f3n.<\/p>\n<p>En el plano normativo hubo dos pasos igualmente importantes. En marzo de 2026, el ministerio responsable y la asociaci\u00f3n alemana de la industria digital acordaron cl\u00e1usulas contractuales estandarizadas para la contrataci\u00f3n de soluciones de c\u00f3digo abierto, eliminando un obst\u00e1culo pr\u00e1ctico que frenaba muchas licitaciones. Y la Federaci\u00f3n y los L\u00e4nder se comprometieron a ofrecer alternativas soberanas al software propietario de puesto de trabajo antes de marzo de 2027, con la administraci\u00f3n federal apuntando a octubre de 2028.<\/p>\n<h2>Francia: la suite del Estado, construida a la vista de todos<\/h2>\n<p>Francia sigui\u00f3 otro camino, m\u00e1s cercano al producto y menos centrado en la ingenier\u00eda institucional. La Direcci\u00f3n Interministerial de lo Digital desarroll\u00f3 La Suite num\u00e9rique, un conjunto de herramientas abiertas para los empleados p\u00fablicos: mensajer\u00eda instant\u00e1nea cifrada, videoconferencia, un editor colaborativo de documentos, almacenamiento y correo electr\u00f3nico, accesibles mediante inicio de sesi\u00f3n \u00fanico.<\/p>\n<p>Las cifras son lo que distingue al caso franc\u00e9s. M\u00e1s de quinientos mil empleados p\u00fablicos activos al mes, en unos quince ministerios y muchas otras administraciones. La plataforma de mensajer\u00eda ha superado los seiscientos mil usuarios registrados. El c\u00f3digo est\u00e1 publicado y cualquiera puede inspeccionarlo, sin contrato y sin cuenta.<\/p>\n<p>Y hay un aspecto de especial inter\u00e9s para quien observa esto desde un Estado miembro m\u00e1s peque\u00f1o: <strong>algunos de estos productos se construyeron mediante la cooperaci\u00f3n entre las administraciones de varios Estados miembros.<\/strong> El editor colaborativo de documentos naci\u00f3 del trabajo conjunto de las administraciones francesa y alemana, con participaci\u00f3n neerlandesa. No es un producto nacional para exportar. Es un bien com\u00fan europeo, desarrollado conjuntamente y reutilizable por cualquiera que lo desee.<\/p>\n<p>A esto se suma la doctrina francesa de la nube, en vigor desde 2021, que reserva los sistemas del Estado que manejan datos sensibles a infraestructuras cualificadas inmunes a la legislaci\u00f3n no europea. Fue esta doctrina la que, en la pr\u00e1ctica, fren\u00f3 la migraci\u00f3n de los ministerios franceses a las suites en la nube estadounidenses.<\/p>\n<h2>Lo que tienen en com\u00fan estos casos<\/h2>\n<p>Tres cosas, y ninguna es tecnol\u00f3gica.<\/p>\n<p><strong>Primera: dejaron de tratar el asunto como una preferencia y empezaron a tratarlo como un requisito.<\/strong> Mientras la soberan\u00eda sea un criterio de desempate en una licitaci\u00f3n, siempre pierde frente al precio y la costumbre. Cuando se convierte en condici\u00f3n de admisibilidad, el mercado se adapta.<\/p>\n<p><strong>Segunda: resolvieron el problema de la contrataci\u00f3n antes que el problema del software.<\/strong> Las cl\u00e1usulas contractuales estandarizadas en Alemania y la cualificaci\u00f3n obligatoria en Francia fueron m\u00e1s decisivas que cualquier funcionalidad. La mayor\u00eda de las administraciones no estaban bloqueadas por falta de alternativa. Estaban bloqueadas por falta de una forma de comprarla.<\/p>\n<p><strong>Tercera: construyeron juntos.<\/strong> En lugar de que cada pa\u00eds financiara su propia versi\u00f3n del mismo editor de texto, compartieron el desarrollo. Es la \u00fanica forma de que la escala europea compita con la escala estadounidense.<\/p>\n<h2>La parte honesta: esto todav\u00eda est\u00e1 empezando<\/h2>\n<p>Es mejor no confundir aceleraci\u00f3n con conclusi\u00f3n.<\/p>\n<p>En abril de 2026, una respuesta del Gobierno alem\u00e1n al Parlamento cifr\u00f3 el n\u00famero de licencias de openDesk en unas ochenta mil, sobre aproximadamente 4,7 millones de empleados de la funci\u00f3n p\u00fablica federal. Es menos del dos por ciento. En Francia, pese a las cifras de adopci\u00f3n, varias herramientas siguen en fase de despliegue y el acceso est\u00e1 restringido a los empleados del Estado.<\/p>\n<p>Tambi\u00e9n hay dificultades reales que quienes venden soberan\u00eda tienden a no mencionar: integrar nueve proyectos independientes significa nueve ciclos de actualizaci\u00f3n y nueve fuentes de incidencias. Formar a decenas de miles de personas acostumbradas a otra interfaz lleva tiempo y paciencia. Y hay resistencia interna, como siempre la hay.<\/p>\n<p>Nada de esto invalida la direcci\u00f3n. Simplemente muestra que el cambio ocurre por capas, a lo largo de a\u00f1os, y que quien empiece m\u00e1s tarde tardar\u00e1 lo mismo.<\/p>\n<h2>Qu\u00e9 significa esto para una organizaci\u00f3n europea<\/h2>\n<p>Pocas organizaciones son lo bastante grandes para construir su propia suite. Pero hay tres lecciones que se aplican a cualquier organismo p\u00fablico o empresa de Europa.<\/p>\n<p><strong>Empiece por el correo electr\u00f3nico.<\/strong> No es casualidad que tanto Alemania como Francia empezaran por las comunicaciones. Es el sistema m\u00e1s cr\u00edtico, el m\u00e1s expuesto y, parad\u00f3jicamente, el m\u00e1s f\u00e1cil de cambiar, porque se basa en protocolos abiertos que cualquier proveedor admite. Un buz\u00f3n se puede migrar. Un sistema de gesti\u00f3n documental con quince a\u00f1os de personalizaciones, no.<\/p>\n<p><strong>Exija protocolos abiertos, no promesas.<\/strong> La raz\u00f3n por la que estas migraciones son posibles es que los protocolos de correo electr\u00f3nico, calendario y contactos son est\u00e1ndares p\u00fablicos. Quien depende de formatos cerrados est\u00e1 atrapado, sea cual sea la jurisdicci\u00f3n del proveedor.<\/p>\n<p><strong>Trate la jurisdicci\u00f3n como un requisito en los pliegos de condiciones.<\/strong> Es la lecci\u00f3n m\u00e1s transferible de todas. No hace falta esperar a los planes nacionales para escribir, en el pr\u00f3ximo procedimiento, que el proveedor debe estar sujeto exclusivamente al Derecho de la UE.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em><strong>Alemania y Francia no descubrieron una nueva tecnolog\u00eda. Descubrieron que el obst\u00e1culo nunca fue t\u00e9cnico.<\/strong><\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Qu\u00e9 est\u00e1 ocurriendo realmente en la administraci\u00f3n p\u00fablica de los dos mayores Estados miembros de la UE, y qu\u00e9 se puede aprender de ello.<\/p>","protected":false},"author":5,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_titles_title":"Alemanha e Fran\u00e7a: da soberania digital \u00e0 pr\u00e1tica | Sooma","_seopress_titles_desc":"O que est\u00e1 a acontecer na administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica da Alemanha e da Fran\u00e7a, que j\u00e1 come\u00e7aram a trocar de software, e o que da\u00ed se aprende.","_seopress_robots_index":"","_seopress_robots_follow":"","_seopress_robots_imageindex":"","_seopress_robots_snippet":"","_seopress_robots_primary_cat":"","_seopress_robots_breadcrumbs":"","_seopress_robots_freeze_modified_date":"","_seopress_robots_custom_modified_date":"","_seopress_robots_canonical":"","_seopress_social_fb_title":"Alemanha e Fran\u00e7a: da soberania digital \u00e0 pr\u00e1tica | Sooma","_seopress_social_fb_desc":"O que est\u00e1 a acontecer na administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica da Alemanha e da Fran\u00e7a, que j\u00e1 come\u00e7aram a trocar de software, e o que da\u00ed se aprende.","_seopress_social_fb_img":"","_seopress_social_fb_img_attachment_id":0,"_seopress_social_fb_img_width":0,"_seopress_social_fb_img_height":0,"_seopress_social_twitter_title":"Alemanha e Fran\u00e7a: da soberania digital \u00e0 pr\u00e1tica | Sooma","_seopress_social_twitter_desc":"O que est\u00e1 a acontecer na administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica da Alemanha e da Fran\u00e7a, que j\u00e1 come\u00e7aram a trocar de software, e o que da\u00ed se aprende.","_seopress_social_twitter_img":"","_seopress_social_twitter_img_attachment_id":0,"_seopress_social_twitter_img_width":0,"_seopress_social_twitter_img_height":0,"_seopress_redirections_value":"","_seopress_redirections_enabled":"","_seopress_redirections_enabled_regex":"","_seopress_redirections_logged_status":"","_seopress_redirections_param":"","_seopress_redirections_type":0,"_seopress_analysis_target_kw":"","_seopress_news_disabled":"","_seopress_video_disabled":"","_seopress_video":[],"_seopress_pro_schemas_manual":[],"_seopress_pro_rich_snippets_disable_all":"","_seopress_pro_rich_snippets_disable":[],"_seopress_pro_schemas":[],"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-2316","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-soberania-digital"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sooma.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2316","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/sooma.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sooma.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sooma.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sooma.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2316"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/sooma.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2316\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sooma.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2316"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sooma.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2316"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sooma.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2316"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}