{"id":3891,"date":"2026-10-06T01:34:14","date_gmt":"2026-10-06T00:34:14","guid":{"rendered":"http:\/\/sooma.com\/pt-pt\/bruxelas-pos-15-pontos-na-balanca-o-cese-quer-40\/"},"modified":"2026-10-06T01:41:45","modified_gmt":"2026-10-06T00:41:45","slug":"bruselas-puso-15-puntos-en-la-balanza-el-cese-quiere-40","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sooma.com\/es\/bruxelas-pos-15-pontos-na-balanca-o-cese-quer-40\/","title":{"rendered":"Bruselas puso 15 puntos en la balanza. El CESE quiere 40."},"content":{"rendered":"

En junio, Bruselas puso sobre la mesa cuatro niveles de soberan\u00eda para la contrataci\u00f3n p\u00fablica europea. Escribimos sobre ello aqu\u00ed<\/a>. Desde entonces, la propuesta de Ley de Desarrollo de la Nube y la IA (CADA) ha entrado en la maquinaria legislativa, y la maquinaria ha empezado a devolver dict\u00e1menes.<\/strong><\/em><\/p>\n

El primer dictamen institucional de verdadero peso lleg\u00f3 el 23 de septiembre. El Comit\u00e9 Econ\u00f3mico y Social Europeo (CESE), el \u00f3rgano consultivo que re\u00fane a empresarios, sindicatos y sociedad civil, aprob\u00f3 en pleno un dictamen sobre la CADA, por 212 votos a favor, ninguno en contra y 3 abstenciones. No es vinculante. Pero dice, con cifras, lo que muchos en el sector ven\u00edan diciendo en voz baja: tal como est\u00e1, la propuesta de la Comisi\u00f3n no basta para cambiar qui\u00e9n gana los concursos de nube en Europa.<\/p>\n

Dos cifras resumen el dictamen. Quince y cuarenta. Y el veinticinco por ciento: aspiraci\u00f3n u obligaci\u00f3n.<\/p>\n

Quince puntos sobre ciento veinte<\/h2>\n

La propuesta de la Comisi\u00f3n no obliga a nadie a comprar europeo. Lo que hace es permitir que los organismos p\u00fablicos, al puntuar las ofertas, otorguen puntos por lo que denomina \u201cvalor a\u00f1adido de la Uni\u00f3n\u201d: que el proveedor sea europeo, opere desde Europa y no est\u00e9 sujeto a leyes de terceros pa\u00edses que le obliguen a entregar datos. El considerando 67 de la propuesta limita esa ponderaci\u00f3n a 15 puntos sobre 120. Poco m\u00e1s del 12 % de la puntuaci\u00f3n.<\/p>\n

Quien haya concurrido a un concurso p\u00fablico sabe lo que eso vale. Un proveedor con una d\u00e9cada de ventaja en escala, cat\u00e1logo y referencias recupera 15 puntos sin esfuerzo en los 105 restantes. El criterio existe, figura en el pliego de condiciones y no decide nada.<\/p>\n

El CESE dice exactamente eso. La enmienda 3 del dictamen propone elevar el l\u00edmite a 40 puntos sobre 120, un tercio de la puntuaci\u00f3n, con el argumento de que 15 puntos \u201cno pueden influir de forma significativa en los resultados de la contrataci\u00f3n a la escala necesaria para revertir la dependencia del mercado\u201d. Con 40 puntos, la soberan\u00eda deja de ser un criterio de desempate y pasa a ser un criterio que un proveedor no europeo no puede compensar en el resto.<\/p>\n

La diferencia entre las dos cifras es la diferencia entre una ley que se\u00f1ala y una ley que redistribuye.<\/p>\n

Veinticinco por ciento: aspiraci\u00f3n u obligaci\u00f3n<\/h2>\n

La segunda cifra es la cuota para pymes. La propuesta de la Comisi\u00f3n dice que los Estados miembros deben procurar que al menos el 25 % de la contrataci\u00f3n pertinente de nube e IA se adjudique a pymes innovadoras. \u201cProcurar\u201d es la palabra que vac\u00eda la frase. No hay sanci\u00f3n, ni m\u00e9trica, ni plazo.<\/p>\n

En la recomendaci\u00f3n 1.9, el CESE pide que el objetivo pase a ser un \u201crequisito compartido\u201d, con incentivos concretos de aplicaci\u00f3n: dividir los contratos en lotes que una empresa mediana pueda atender y condiciones de calificaci\u00f3n simplificadas. Es la parte del dictamen que m\u00e1s importa a quien presta servicios de nube, alojamiento o correo electr\u00f3nico desde Portugal, o desde cualquier otro Estado miembro, sin ser un grupo de telecomunicaciones.<\/p>\n

La raz\u00f3n es aritm\u00e9tica. Un concurso p\u00fablico para una plataforma de correo electr\u00f3nico de 40.000 buzones puede ganarlo un gran operador y prestarlo un proveedor peque\u00f1o, como ocurri\u00f3 con la Ordem dos Advogados<\/a>, el Colegio de Abogados de Portugal. Pero un concurso dise\u00f1ado como lote \u00fanico, con una facturaci\u00f3n m\u00ednima de decenas de millones, ni siquiera deja pasar a la pyme del primer criterio. La cuota del 25 % solo funciona si obliga a dise\u00f1ar los concursos de otra manera. Eso es lo que pide el CESE.<\/p>\n

El dictamen a\u00f1ade tres peticiones que no llevan cifra pero s\u00ed tienen peso. Que la infraestructura de nube sea una prioridad protegida en el pr\u00f3ximo marco financiero plurianual, con el Banco Europeo de Inversiones movilizando capital privado. Que las zonas de aceleraci\u00f3n de centros de datos, donde los permisos ser\u00e1n m\u00e1s r\u00e1pidos, tengan evaluaciones obligatorias de impacto social y ambiental y una consulta p\u00fablica real. Y que el seguimiento del reglamento mida si las instituciones p\u00fablicas han ganado capacidad para operar sus sistemas de forma independiente, no solo si han cambiado de proveedor.<\/p>\n

En qu\u00e9 punto est\u00e1 el proceso<\/h2>\n

El dictamen del CESE no decide nada por s\u00ed solo. Las decisiones corresponden al Parlamento Europeo y al Consejo, y ambos empezaron a trabajar en septiembre.<\/p>\n

En el Parlamento, el 17 de septiembre, el expediente (procedimiento 2026\/0138(COD)) se asign\u00f3 conjuntamente a las comisiones de Industria (ITRE) y de Mercado Interior (IMCO), con las de Asuntos Jur\u00eddicos y Libertades Civiles como comisiones de opini\u00f3n. Los ponentes son Diego Solier, del grupo ECR, para ITRE, y Reinier van Lanschot, de los Verdes, para IMCO. Van Lanschot ha declarado p\u00fablicamente que quiere cerrar las negociaciones con el Consejo a finales de 2027.<\/p>\n

En el Consejo, el Grupo de Trabajo de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informaci\u00f3n se reuni\u00f3 sobre la CADA los d\u00edas 3, 8, 10, 15 y 22 de septiembre. Cinco reuniones en un mes es el ritmo de un expediente prioritario.<\/p>\n

Qu\u00e9 significa esto en la pr\u00e1ctica: no habr\u00e1 texto definitivo antes de 2027, la aplicaci\u00f3n no llegar\u00e1 antes de 2028, y las cifras del considerando 67 y la cuota del 25 % se negociar\u00e1n l\u00ednea a l\u00ednea. El dictamen del CESE es la primera posici\u00f3n institucional que pide que suban. No ser\u00e1 la \u00faltima: Alemania y Francia, que ya est\u00e1n cambiando de software en sus administraciones p\u00fablicas, tienen inter\u00e9s en criterios m\u00e1s exigentes, y los pa\u00edses donde los hiperescaladores m\u00e1s invierten en centros de datos tienen inter\u00e9s en lo contrario.<\/p>\n

Qu\u00e9 significa esto para los organismos p\u00fablicos portugueses<\/h2>\n

Por una coincidencia de calendario, Portugal se encuentra en una posici\u00f3n curiosa. El 1 de octubre entr\u00f3 en vigor la mayor revisi\u00f3n del C\u00f3digo de Contratos P\u00fablicos desde 2017, el Decreto-ley 177\/2026. El umbral de adjudicaci\u00f3n directa de bienes y servicios subi\u00f3 a 75.000 \u20ac, el de consulta previa a 130.000 \u20ac, se cre\u00f3 una nueva \u201cconsulta previa especial\u201d para proyectos de transformaci\u00f3n digital y el nuevo art\u00edculo 54-A permite reservar contratos a pymes y startups certificadas.<\/p>\n

Dicho de otro modo, la ley portuguesa ya tiene la herramienta que el CESE pide para que funcione la cuota del 25 %: reservar contratos a las pymes. Lo que le falta es cualquier criterio de preferencia europea o de soberan\u00eda. El Decreto-ley 177\/2026 no usa la palabra ni una vez. La ponderaci\u00f3n del \u201cvalor a\u00f1adido de la Uni\u00f3n\u201d, sean 15 o 40 puntos, solo llegar\u00e1 a los pliegos portugueses cuando la CADA se adopte y se aplique.<\/p>\n

Hasta entonces, est\u00e1 el Plan Nacional de Nube Soberana, aprobado en mayo, que clasifica los procesos de la administraci\u00f3n p\u00fablica en cuatro niveles (neutro, est\u00e1ndar, cr\u00edtico y estrat\u00e9gico) y obliga a cada organismo a clasificar los suyos antes del 30 de junio de 2027. La l\u00f3gica es la misma que la de la CADA: cuanto m\u00e1s sensible es el proceso, m\u00e1s estricto es el requisito de soberan\u00eda. La diferencia es que el plan portugu\u00e9s a\u00fan no ha convertido esos niveles en criterios de puntuaci\u00f3n de ofertas, y ah\u00ed es donde acabar\u00e1n aterrizando los 15 o 40 puntos.<\/p>\n

Para un ayuntamiento, un centro educativo o un instituto p\u00fablico que lance un concurso de correo electr\u00f3nico, alojamiento o colaboraci\u00f3n en los pr\u00f3ximos dieciocho meses, la pregunta pr\u00e1ctica es sencilla. \u00bfDurar\u00e1 el contrato m\u00e1s que el proceso legislativo de la CADA? Si es as\u00ed, el pliego ya deber\u00eda preguntar al proveedor d\u00f3nde est\u00e1n los datos, a qu\u00e9 jurisdicci\u00f3n responde, qui\u00e9n es el titular de su capital y si el servicio sigue funcionando si un gobierno extranjero decide que no debe hacerlo. Son las preguntas que Europa est\u00e1 a punto de empezar a puntuar. Hacerlas ahora no cuesta nada.<\/p>\n

Voces cr\u00edticas<\/h2>\n

El dictamen tiene l\u00edmites que conviene se\u00f1alar. El CESE es consultivo; el Parlamento y el Consejo pueden ignorarlo por completo, y a menudo lo hacen. La industria estadounidense, a trav\u00e9s de la CCIA, ya ha calificado la CADA de \u201cdiscriminatoria\u201d y ha advertido de una fragmentaci\u00f3n del mercado; elevar la ponderaci\u00f3n de 15 a 40 puntos intensificar\u00e1 esa presi\u00f3n, y no es seguro que los Estados miembros con m\u00e1s inversi\u00f3n de hiperescaladores lo acepten. Hay tambi\u00e9n una cr\u00edtica europea: los puntos no crean capacidad. Un criterio de soberan\u00eda que valga un tercio de la puntuaci\u00f3n solo sirve si hay proveedores europeos con escala para ganar, y en muchos segmentos todav\u00eda no los hay. El propio CESE lo reconoce cuando pide financiaci\u00f3n protegida en el pr\u00f3ximo presupuesto plurianual.<\/p>\n

Lo que queda<\/h2>\n

En junio, la Comisi\u00f3n dijo que la soberan\u00eda digital empezar\u00eda a contar en la contrataci\u00f3n p\u00fablica. En septiembre, el CESE dijo cu\u00e1nto ten\u00eda que contar para marcar la diferencia. En alg\u00fan punto entre 15 y 40 puntos, a lo largo de 2027, se decidir\u00e1 si Europa compra nube de otra manera o solo redacta los pliegos de otra manera.<\/p>\n

Los 15 puntos son una intenci\u00f3n. Los 40 ser\u00edan una pol\u00edtica.<\/strong><\/em><\/p>\n

Fuentes<\/h2>\n