{"id":3891,"date":"2026-10-06T01:34:14","date_gmt":"2026-10-06T00:34:14","guid":{"rendered":"http:\/\/sooma.com\/pt-pt\/bruxelas-pos-15-pontos-na-balanca-o-cese-quer-40\/"},"modified":"2026-10-06T01:41:45","modified_gmt":"2026-10-06T00:41:45","slug":"bruxelles-ha-messo-15-punti-sulla-bilancia-il-cese-ne-vuole-40","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sooma.com\/it\/bruxelas-pos-15-pontos-na-balanca-o-cese-quer-40\/","title":{"rendered":"Bruxelles ha messo 15 punti sulla bilancia. Il CESE ne vuole 40."},"content":{"rendered":"

A giugno Bruxelles ha messo sul tavolo quattro livelli di sovranit\u00e0 per gli appalti pubblici europei. Ne abbiamo scritto qui<\/a>. Da allora, la proposta di Cloud and AI Development Act (CADA) \u00e8 entrata nella macchina legislativa, e la macchina ha iniziato a restituire pareri.<\/strong><\/em><\/p>\n

Il primo parere istituzionale di vero peso \u00e8 arrivato il 23 settembre. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE), l\u2019organo consultivo che riunisce datori di lavoro, sindacati e societ\u00e0 civile, ha adottato in plenaria un parere sul CADA, con 212 voti favorevoli, nessun contrario e 3 astensioni. Non \u00e8 vincolante. Ma dice, con i numeri, ci\u00f2 che molti nel settore andavano dicendo a bassa voce: cos\u00ec com\u2019\u00e8, la proposta della Commissione non basta a cambiare chi vince le gare cloud in Europa.<\/p>\n

Due numeri riassumono il parere. Quindici e quaranta. E il venticinque per cento: aspirazione o obbligo.<\/p>\n

Quindici punti su centoventi<\/h2>\n

La proposta della Commissione non obbliga nessuno a comprare europeo. Ci\u00f2 che fa \u00e8 consentire agli enti pubblici, nella valutazione delle offerte, di attribuire punti per quello che chiama \u201cvalore aggiunto dell\u2019Unione\u201d: il fornitore \u00e8 europeo, opera dall\u2019Europa e non \u00e8 soggetto a leggi di Paesi terzi che lo obbligano a consegnare i dati. Il considerando 67 della proposta limita quella ponderazione a 15 punti su 120. Poco pi\u00f9 del 12% del punteggio.<\/p>\n

Chi ha partecipato a una gara pubblica sa quanto vale. Un fornitore con dieci anni di vantaggio in scala, catalogo e referenze recupera 15 punti senza sforzo nei restanti 105. Il criterio esiste, compare nel capitolato, e non decide nulla.<\/p>\n

Il CESE dice esattamente questo. L\u2019emendamento 3 del parere propone di alzare il tetto a 40 punti su 120, un terzo del punteggio, perch\u00e9 15 punti \u201cnon possono influenzare in modo significativo gli esiti degli appalti nella misura necessaria a invertire la dipendenza dal mercato\u201d. A 40 punti, la sovranit\u00e0 smette di essere un criterio di spareggio e diventa un criterio che un fornitore non europeo non pu\u00f2 recuperare nel resto.<\/p>\n

La differenza tra i due numeri \u00e8 la differenza tra una legge che segnala e una legge che redistribuisce.<\/p>\n

Venticinque per cento: aspirazione o obbligo<\/h2>\n

Il secondo numero \u00e8 la quota per le PMI. La proposta della Commissione dice che gli Stati membri dovrebbero \u201cadoperarsi\u201d affinch\u00e9 almeno il 25% degli appalti rilevanti in ambito cloud e IA sia aggiudicato a PMI innovative. \u201cAdoperarsi\u201d \u00e8 la parola che svuota la frase. Nessuna sanzione, nessuna metrica, nessuna scadenza.<\/p>\n

Nella raccomandazione 1.9, il CESE chiede che l\u2019obiettivo diventi un \u201crequisito condiviso\u201d, con incentivi concreti all\u2019attuazione: la suddivisione dei contratti in lotti che un\u2019impresa di medie dimensioni possa servire, e condizioni di qualificazione semplificate. \u00c8 la parte del parere che conta di pi\u00f9 per chi gestisce cloud, hosting o e-mail dal Portogallo, o da qualsiasi altro Stato membro, senza essere un gruppo di telecomunicazioni.<\/p>\n

Il motivo \u00e8 aritmetico. Una gara pubblica per una piattaforma e-mail da 40.000 caselle pu\u00f2 essere vinta da un grande operatore e realizzata da un piccolo fornitore, come \u00e8 avvenuto con Ordem dos Advogados<\/a>, l\u2019Ordine degli Avvocati portoghese. Ma una gara concepita come lotto unico, con un fatturato minimo di decine di milioni, non permette alla PMI nemmeno di superare il primo criterio. La quota del 25% funziona solo se impone di progettare le gare in modo diverso. \u00c8 questo che chiede il CESE.<\/p>\n

Il parere aggiunge tre richieste senza numeri, ma con peso. Che l\u2019infrastruttura cloud sia una priorit\u00e0 protetta nel prossimo quadro finanziario pluriennale, con la Banca europea per gli investimenti a mobilitare capitale privato. Che le zone di accelerazione per i data center, dove le autorizzazioni saranno pi\u00f9 rapide, prevedano valutazioni obbligatorie di impatto sociale e ambientale e una consultazione pubblica autentica. E che il monitoraggio del regolamento misuri se le istituzioni pubbliche hanno acquisito la capacit\u00e0 di gestire i propri sistemi in autonomia, non solo se hanno cambiato fornitore.<\/p>\n

A che punto \u00e8 l\u2019iter<\/h2>\n

Il parere del CESE da solo non decide nulla. Le decisioni spettano al Parlamento europeo e al Consiglio, ed entrambi hanno iniziato a lavorarci a settembre.<\/p>\n

In Parlamento, il 17 settembre, il fascicolo (procedura 2026\/0138(COD)) \u00e8 stato assegnato congiuntamente alle commissioni Industria (ITRE) e Mercato interno (IMCO), con le commissioni Affari giuridici e Libert\u00e0 civili chiamate a esprimere un parere. I relatori sono Diego Solier, del gruppo ECR, per l\u2019ITRE, e Reinier van Lanschot, dei Verdi, per l\u2019IMCO. Van Lanschot ha dichiarato pubblicamente di voler chiudere i negoziati con il Consiglio entro la fine del 2027.<\/p>\n

In Consiglio, il Gruppo di lavoro Telecomunicazioni e societ\u00e0 dell\u2019informazione si \u00e8 riunito sul CADA il 3, 8, 10, 15 e 22 settembre. Cinque riunioni in un mese sono il ritmo di un fascicolo prioritario.<\/p>\n

Cosa significa in pratica: non ci sar\u00e0 un testo definitivo prima del 2027, l\u2019applicazione non arriver\u00e0 prima del 2028, e i numeri del considerando 67 e la quota del 25% saranno negoziati riga per riga. Il parere del CESE \u00e8 la prima posizione istituzionale che chiede di alzarli. Non sar\u00e0 l\u2019ultima: Germania e Francia, che stanno gi\u00e0 cambiando software nelle loro pubbliche amministrazioni, hanno interesse a criteri pi\u00f9 severi, e i Paesi in cui gli hyperscaler investono di pi\u00f9 in data center hanno interesse al contrario.<\/p>\n

Cosa significa per gli enti pubblici portoghesi<\/h2>\n

Per una coincidenza di tempi, il Portogallo si trova in una posizione curiosa. Il 1\u00b0 ottobre \u00e8 entrata in vigore la pi\u00f9 ampia revisione del Codice dei contratti pubblici dal 2017, il Decreto-Legge 177\/2026. La soglia per l\u2019affidamento diretto di beni e servizi \u00e8 salita a 75.000 \u20ac, quella della consultazione preliminare a 130.000 \u20ac, \u00e8 stata creata una nuova \u201cconsultazione preliminare speciale\u201d per i progetti di trasformazione digitale, e il nuovo articolo 54-A consente di riservare i contratti a PMI e startup certificate.<\/p>\n

In altre parole, la legge portoghese ha gi\u00e0 lo strumento che il CESE chiede per far funzionare la quota del 25%: riservare i contratti alle PMI. Ci\u00f2 che manca \u00e8 un qualsiasi criterio di preferenza europea o di sovranit\u00e0. Il Decreto-Legge 177\/2026 non usa la parola nemmeno una volta. La ponderazione del \u201cvalore aggiunto dell\u2019Unione\u201d, siano 15 o 40 punti, arriver\u00e0 nei capitolati portoghesi solo quando il CADA sar\u00e0 adottato e applicato.<\/p>\n

Fino ad allora, c\u2019\u00e8 il Piano nazionale per il cloud sovrano, approvato a maggio, che classifica i processi della pubblica amministrazione in quattro livelli (neutro, standard, critico e strategico) e impone a ogni ente di classificare i propri entro il 30 giugno 2027. La logica \u00e8 la stessa del CADA: pi\u00f9 il processo \u00e8 sensibile, pi\u00f9 severo \u00e8 il requisito di sovranit\u00e0. La differenza \u00e8 che il piano portoghese non ha ancora tradotto quei livelli in criteri di valutazione delle offerte, ed \u00e8 l\u00ec che i 15 o 40 punti finiranno per atterrare.<\/p>\n

Per un comune, una scuola o un istituto pubblico che lancia una gara per e-mail, hosting o collaborazione nei prossimi diciotto mesi, la domanda pratica \u00e8 semplice. Il contratto durer\u00e0 pi\u00f9 a lungo dell\u2019iter legislativo del CADA? In tal caso, il capitolato dovrebbe gi\u00e0 chiedere al fornitore dove sono i dati, a quale giurisdizione risponde, chi detiene il suo capitale e se il servizio continua a funzionare qualora un governo straniero decida che non debba. Sono le domande che l\u2019Europa sta per iniziare a valutare con un punteggio. Porle ora non costa nulla.<\/p>\n

Le voci critiche<\/h2>\n

Il parere ha limiti che vale la pena indicare. Il CESE \u00e8 consultivo; Parlamento e Consiglio possono ignorarlo del tutto, e spesso lo fanno. L\u2019industria statunitense, attraverso la CCIA, ha gi\u00e0 definito il CADA \u201cdiscriminatorio\u201d e ha messo in guardia da una frammentazione del mercato; alzare la ponderazione da 15 a 40 punti intensificher\u00e0 quella pressione, e non \u00e8 certo che gli Stati membri con i maggiori investimenti degli hyperscaler lo accettino. C\u2019\u00e8 anche una critica europea: i punti non creano capacit\u00e0. Un criterio di sovranit\u00e0 che vale un terzo del punteggio aiuta solo se esistono fornitori europei con la scala per vincere, e in molti segmenti non ce ne sono ancora. Lo stesso CESE lo riconosce quando chiede finanziamenti protetti nel prossimo bilancio pluriennale.<\/p>\n

Cosa resta<\/h2>\n

A giugno la Commissione ha detto che la sovranit\u00e0 digitale avrebbe iniziato a contare negli appalti pubblici. A settembre il CESE ha detto quanto deve contare per fare la differenza. Da qualche parte tra 15 e 40 punti, nel corso del 2027, si decider\u00e0 se l\u2019Europa comprer\u00e0 il cloud in modo diverso o si limiter\u00e0 a scrivere capitolati diversi.<\/p>\n

I 15 punti sono un\u2019intenzione. I 40 sarebbero una politica.<\/strong><\/em><\/p>\n

Fonti<\/h2>\n