Fünfzehn Jahre lang war europäische digitale Souveränität vor allem ein Konferenzthema. Es gab Erklärungen, Berichte, Aktionspläne, und am Ende jedes Zyklus unterschrieb die öffentliche Verwaltung weiter dieselben Verträge mit denselben Anbietern.
Etwas hat sich geändert. Nicht in der Rhetorik, an der es nie mangelte, sondern in der Umsetzung. Deutschland und Frankreich haben begonnen, Software im Produktivbetrieb zu ersetzen, mit zugewiesenen Budgets, verbindlichen Fristen und echten Nutzern. Es lohnt sich, hinzuschauen, was sie tun, weil es die am weitesten fortgeschrittene Erfahrung in Europa ist und weil die Lehren übertragbar sind, auch für alle, die nicht der Staat sind.
Deutschland: ein öffentliches Unternehmen, um die Alternative zu bauen
Der deutsche Ansatz begann mit einer ungewöhnlichen Entscheidung. Statt den Markt um eine Alternative zu den amerikanischen Suiten zu bitten, schuf der Staat eine Einrichtung, die sie baut.
Das Zentrum für Digitale Souveränität, bekannt als ZenDiS, wurde 2022 vom Bundesministerium des Innern als GmbH im Eigentum des Bundes mit Sitz in Bochum gegründet. Seine Aufgabe ist es, die Entwicklung von openDesk zu koordinieren, einer Sammlung quelloffener Büro- und Kollaborationswerkzeuge: E-Mail, Kalender, gemeinsame Dokumente, Videokonferenzen, Dateiverwaltung und Messaging.
Ein Detail verrät die Philosophie: Das ZenDiS-Team ist klein, rund fünfzig Personen, und das ist Absicht. Die Einrichtung will nicht ein weiterer staatlicher IT-Lieferant sein. Sie will bestehende offene Projekte integrieren und die europäische Open-Source-Wirtschaft mit deren Weiterentwicklung beauftragen. openDesk ist die Integration von neun unabhängigen Projekten, jedes mit eigener Community und eigenem Lebenszyklus.
Die Einführung hat konkrete Namen:
- Das Unternehmen Die Bundeswehr, über ihre Gesellschaft für Informationssysteme, unterzeichnete 2025 einen Rahmenvertrag über sieben Jahre für den Einsatz von openDesk als souveräner digitaler Arbeitsplatz.
- Das Robert Koch-Institut, die nationale Behörde für öffentliche Gesundheit, nutzt es mit rund siebentausend Nutzern.
- Das Das Land Schleswig-Holstein hat Zehntausende Arbeitsplätze umgestellt und 2025 die Migration der E-Mail seiner gesamten Verwaltung auf offene Lösungen abgeschlossen.
- In Baden-Württemberg, begannen knapp sechzigtausend Lehrkräfte, die Plattform im Bildungsbereich zu nutzen.
- Das Der Internationale Strafgerichtshof, nachdem er Ziel amerikanischer Sanktionen geworden war, kündigte im Oktober 2025 an, die Microsoft-Suite durch openDesk zu ersetzen.
Dieser letzte Fall verdient eine Anmerkung. Es ist keine industriepolitische Übung. Es ist eine Institution, die auf die denkbar schlechteste Weise festgestellt hat, dass ihre Handlungsfähigkeit von Entscheidungen in einer anderen Rechtsordnung abhing.
Auf der Regelungsseite gab es zwei ebenso wichtige Schritte. Im März 2026 einigten sich das zuständige Ministerium und der deutsche Digitalverband auf standardisierte Vertragsbedingungen für die Beschaffung von Open-Source-Lösungen und räumten damit ein praktisches Hindernis aus, das viele Ausschreibungen gebremst hatte. Und Bund und Länder verpflichteten sich, bis März 2027 souveräne Alternativen zu proprietärer Arbeitsplatzsoftware anzubieten, wobei die Bundesverwaltung Oktober 2028 anstrebt.
Frankreich: die Staats-Suite, gebaut vor aller Augen
Frankreich hat einen anderen Weg gewählt, näher am Produkt und weniger an institutioneller Konstruktion. Die Interministerielle Direktion für Digitales entwickelte La Suite numérique, eine Sammlung offener Werkzeuge für Beschäftigte des öffentlichen Dienstes: verschlüsseltes Instant Messaging, Videokonferenzen, einen kollaborativen Dokumenteneditor, Speicher und E-Mail, erreichbar über Single Sign-on.
Die Zahlen sind es, die den französischen Fall auszeichnen. Mehr als fünfhunderttausend aktive Beschäftigte des öffentlichen Dienstes pro Monat, verteilt auf rund fünfzehn Ministerien und viele weitere Verwaltungen. Die Messaging-Plattform hat sechshunderttausend registrierte Nutzer überschritten. Der Code ist veröffentlicht und kann von jedem eingesehen werden, ohne Vertrag und ohne Konto.
Und es gibt einen Aspekt, der für alle, die aus einem kleineren Mitgliedstaat auf das Ganze blicken, von besonderem Interesse ist: Einige dieser Produkte sind durch die Zusammenarbeit der Verwaltungen mehrerer Mitgliedstaaten entstanden. Der kollaborative Dokumenteneditor entstand aus der gemeinsamen Arbeit der französischen und der deutschen Verwaltung, mit niederländischer Beteiligung. Er ist kein nationales Produkt für den Export. Er ist ein europäisches Gemeingut, gemeinsam entwickelt und von jedem nutzbar, der es möchte.
Hinzu kommt die französische Cloud-Doktrin, die seit 2021 gilt und staatliche Systeme mit sensiblen Daten qualifizierter Infrastruktur vorbehält, die gegen außereuropäische Gesetzgebung immun ist. Diese Doktrin war es, die in der Praxis die Migration französischer Ministerien zu amerikanischen Cloud-Suiten stoppte.
Was diese Fälle gemeinsam haben
Drei Dinge, und keines davon ist technologischer Natur.
Erstens: Sie haben aufgehört, das Thema als Präferenz zu behandeln, und begonnen, es als Anforderung zu behandeln. Solange Souveränität in einer Ausschreibung nur das Zünglein an der Waage ist, verliert sie immer gegen Preis und Gewohnheit. Sobald sie zur Teilnahmebedingung wird, passt sich der Markt an.
Zweitens: Sie haben das Beschaffungsproblem vor dem Softwareproblem gelöst. Die standardisierten Vertragsbedingungen in Deutschland und die verpflichtende Qualifizierung in Frankreich waren entscheidender als jede Funktion. Die meisten Verwaltungen steckten nicht fest, weil es keine Alternative gab. Sie steckten fest, weil es keinen Weg gab, sie zu kaufen.
Drittens: Sie haben gemeinsam gebaut. Statt dass jedes Land seine eigene Version desselben Texteditors finanziert, haben sie die Entwicklung geteilt. Nur so kann europäische Skalierung mit amerikanischer Skalierung mithalten.
Der ehrliche Teil: Das steht noch am Anfang
Man sollte Beschleunigung nicht mit Vollendung verwechseln.
Im April 2026 bezifferte eine Antwort der Bundesregierung an das Parlament die Zahl der openDesk-Lizenzen auf rund achtzigtausend, bei etwa 4,7 Millionen Beschäftigten im öffentlichen Dienst des Bundes. Das sind weniger als zwei Prozent. In Frankreich befinden sich trotz der Nutzungszahlen mehrere Werkzeuge noch in der Einführung, und der Zugang ist auf Staatsbedienstete beschränkt.
Es gibt auch reale Schwierigkeiten, die diejenigen, die Souveränität verkaufen, meist nicht erwähnen: Neun unabhängige Projekte zu integrieren bedeutet neun Update-Zyklen und neun Quellen für Störungen. Zehntausende Menschen zu schulen, die an eine andere Oberfläche gewöhnt sind, braucht Zeit und Geduld. Und es gibt internen Widerstand, wie immer.
Nichts davon stellt die Richtung infrage. Es zeigt nur, dass Veränderung in Schichten geschieht, über Jahre, und dass diejenigen, die später anfangen, genauso lange brauchen werden.
Was das für eine europäische Organisation bedeutet
Nur wenige Organisationen sind groß genug, um eine eigene Suite zu bauen. Aber es gibt drei Lehren, die für jede europäische öffentliche Einrichtung und jedes europäische Unternehmen gelten.
Beginnen Sie bei der E-Mail. Es ist kein Zufall, dass Deutschland wie Frankreich mit der Kommunikation angefangen haben. Sie ist das kritischste System, das am stärksten exponierte und paradoxerweise das am leichtesten zu wechselnde, weil sie auf offenen Protokollen aufbaut, die jeder Anbieter unterstützt. Ein Postfach lässt sich migrieren. Ein Dokumentenmanagementsystem mit fünfzehn Jahren Anpassungen nicht.
Verlangen Sie offene Protokolle, keine Versprechen. Diese Migrationen sind nur möglich, weil die Protokolle für E-Mail, Kalender und Kontakte öffentliche Standards sind. Wer von geschlossenen Formaten abhängt, ist gebunden, unabhängig von der Rechtsordnung des Anbieters.
Behandeln Sie die Rechtsordnung in der Leistungsbeschreibung als Anforderung. Es ist die übertragbarste Lehre von allen. Niemand muss auf nationale Pläne warten, um im nächsten Verfahren festzuschreiben, dass der Anbieter ausschließlich EU-Recht unterliegen muss.
Deutschland und Frankreich haben keine neue Technologie entdeckt. Sie haben entdeckt, dass das Hindernis nie technischer Natur war.