Per quindici anni, la sovranità digitale europea è stata soprattutto un tema da convegno. C’erano dichiarazioni, rapporti, piani d’azione, e alla fine di ogni ciclo la pubblica amministrazione continuava a firmare gli stessi contratti con gli stessi fornitori.
Qualcosa è cambiato. Non nella retorica, che già abbondava, ma nell’esecuzione. Germania e Francia hanno iniziato a sostituire software in produzione, con budget stanziati, scadenze vincolanti e utenti reali. Vale la pena osservare cosa stanno facendo, perché è l’esperienza più avanzata in Europa e perché le lezioni sono trasferibili, anche per chi non è lo Stato.
Germania: una società pubblica per costruire l’alternativa
L’approccio tedesco è partito da una decisione insolita. Invece di chiedere al mercato un’alternativa alle suite americane, lo Stato ha creato un’entità per costruirla.
Lo Zentrum für Digitale Souveränität, noto come ZenDiS, è stato istituito nel 2022 dal Ministero dell’Interno come società a responsabilità limitata di proprietà dello Stato federale, con sede a Bochum. Il suo compito è coordinare lo sviluppo di openDesk, un insieme di strumenti open source per l’ufficio e la collaborazione: e-mail, calendario, documenti condivisi, videoconferenza, gestione dei file e messaggistica.
Un dettaglio che rivela la filosofia: il team di ZenDiS è piccolo, circa cinquanta persone, ed è una scelta deliberata. L’entità non vuole essere l’ennesimo fornitore informatico dello Stato. Vuole integrare progetti aperti esistenti e affidare all’economia europea dell’open source il loro sviluppo. openDesk è l’integrazione di nove progetti indipendenti, ciascuno con la propria comunità e il proprio ciclo di vita.
L’adozione ha nomi concreti:
- La società La Bundeswehr, tramite la propria società per i sistemi informativi, ha firmato nel 2025 un contratto quadro di sette anni per utilizzare openDesk come ambiente di lavoro digitale sovrano.
- Il Robert Koch Institute, l’autorità nazionale di sanità pubblica, lo utilizza con circa settemila utenti.
- Il Il Land dello Schleswig-Holstein ha convertito decine di migliaia di postazioni di lavoro e, nel 2025, ha completato la migrazione dell’e-mail dell’intera amministrazione verso soluzioni aperte.
- In Baden-Württemberg, quasi sessantamila insegnanti hanno iniziato a utilizzare la piattaforma nel settore dell’istruzione.
- Il La Corte Penale Internazionale, dopo essere stata colpita da sanzioni americane, ha annunciato nell’ottobre 2025 che avrebbe sostituito la suite Microsoft con openDesk.
Quest’ultimo caso merita una nota. Non è un esercizio di politica industriale. È un’istituzione che ha scoperto, nel peggiore dei modi, che la sua capacità di funzionare dipendeva da decisioni prese in un’altra giurisdizione.
Sul fronte delle regole, ci sono stati due passi altrettanto importanti. Nel marzo 2026, il ministero competente e l’associazione tedesca dell’industria digitale hanno concordato condizioni contrattuali standardizzate per l’acquisto di soluzioni open source, rimuovendo un ostacolo pratico che frenava molte gare. E la Federazione e i Länder si sono impegnati a offrire alternative sovrane ai software proprietari per l’ambiente di lavoro entro marzo 2027, con l’amministrazione federale che punta a ottobre 2028.
Francia: la suite dello Stato, costruita alla luce del sole
La Francia ha scelto un’altra strada, più vicina al prodotto e meno orientata all’ingegneria istituzionale. La Direzione Interministeriale del Digitale ha sviluppato La Suite numérique, un insieme di strumenti aperti per i dipendenti pubblici: messaggistica istantanea cifrata, videoconferenza, un editor di documenti collaborativo, archiviazione ed e-mail, accessibili tramite autenticazione unica.
Sono i numeri a distinguere il caso francese. Oltre cinquecentomila dipendenti pubblici attivi al mese, in circa quindici ministeri e molte altre amministrazioni. La piattaforma di messaggistica ha superato i seicentomila utenti registrati. Il codice è pubblicato e può essere ispezionato da chiunque, senza contratto e senza account.
E c’è un aspetto di particolare interesse per chi osserva tutto questo da uno Stato membro più piccolo: alcuni di questi prodotti sono nati dalla cooperazione tra le amministrazioni di diversi Stati membri. L’editor di documenti collaborativo è nato dal lavoro congiunto delle amministrazioni francese e tedesca, con la partecipazione olandese. Non è un prodotto nazionale da esportare. È un bene comune europeo, sviluppato insieme e riutilizzabile da chiunque lo desideri.
A questo si aggiunge la dottrina francese sul cloud, in vigore dal 2021, che riserva i sistemi dello Stato che trattano dati sensibili a infrastrutture qualificate immuni dalla legislazione extraeuropea. È stata questa dottrina che, di fatto, ha fermato la migrazione dei ministeri francesi verso le suite cloud americane.
Cosa hanno in comune questi casi
Tre cose, e nessuna di esse è tecnologica.
Primo: hanno smesso di trattare la questione come una preferenza e hanno iniziato a trattarla come un requisito. Finché la sovranità è un criterio di spareggio in una gara, perde sempre contro il prezzo e l’abitudine. Quando diventa una condizione di ammissibilità, il mercato si adatta.
Secondo: hanno risolto il problema degli acquisti prima del problema del software. Le condizioni contrattuali standardizzate in Germania e la qualificazione obbligatoria in Francia sono state più decisive di qualsiasi funzionalità. La maggior parte delle amministrazioni non era bloccata per mancanza di un’alternativa. Era bloccata per mancanza di un modo per acquistarla.
Terzo: hanno costruito insieme. Invece di finanziare ciascuno la propria versione dello stesso editor di testo, hanno condiviso lo sviluppo. È l’unico modo in cui la scala europea può competere con quella americana.
La parte onesta: siamo ancora all’inizio
Meglio non confondere l’accelerazione con il completamento.
Nell’aprile 2026, una risposta del governo tedesco al parlamento ha quantificato le licenze openDesk in circa ottantamila, su circa 4,7 milioni di dipendenti pubblici federali. È meno del due per cento. In Francia, nonostante i dati di adozione, diversi strumenti sono ancora in fase di distribuzione e l’accesso è riservato ai dipendenti dello Stato.
Ci sono anche difficoltà reali che chi vende sovranità tende a non menzionare: integrare nove progetti indipendenti significa nove cicli di aggiornamento e nove fonti di incidenti. Formare decine di migliaia di persone abituate a un’altra interfaccia richiede tempo e pazienza. E c’è la resistenza interna, come sempre.
Nulla di tutto questo invalida la direzione. Mostra semplicemente che il cambiamento avviene a strati, nell’arco di anni, e che chi inizia più tardi impiegherà altrettanto tempo.
Cosa significa per un’organizzazione europea
Poche organizzazioni sono abbastanza grandi da costruire una suite propria. Ma ci sono tre lezioni valide per qualsiasi ente pubblico o impresa in Europa.
Iniziate dall’e-mail. Non è un caso che sia la Germania sia la Francia abbiano iniziato dalle comunicazioni. È il sistema più critico, il più esposto e, paradossalmente, il più facile da cambiare, perché è costruito su protocolli aperti supportati da qualsiasi fornitore. Una casella di posta si può migrare. Un sistema di gestione documentale con quindici anni di personalizzazioni no.
Esigete protocolli aperti, non promesse. Il motivo per cui queste migrazioni sono possibili è che i protocolli per e-mail, calendario e contatti sono standard pubblici. Chi dipende da formati chiusi è vincolato, indipendentemente dalla giurisdizione del fornitore.
Trattate la giurisdizione come un requisito nel capitolato di gara. È la lezione più trasferibile di tutte. Non c’è bisogno di aspettare i piani nazionali per scrivere, nella prossima procedura, che il fornitore deve essere soggetto esclusivamente al diritto dell’UE.
Germania e Francia non hanno scoperto una nuova tecnologia. Hanno scoperto che l’ostacolo non è mai stato tecnico.